本文摘要：随着中国水业改革的不断深入，城市排水市场化在新一轮PPP中获得更进一步深化。在国家以防风险、叛杠杆等系列政策背景下，城市排水PPP如何确实做物有所值、做效率提高，急需从区域经验和项目案例等实习层面展开总结，谋求灌溉市场化的新商机和新模式。污水处理厂的提标改建、绩效评估、厂网分合等明确问题，也尚待极具操作性的思路与建议。

随着中国水业改革的不断深入，城市排水市场化在新一轮PPP中获得更进一步深化。在国家以防风险、叛杠杆等系列政策背景下，城市排水PPP如何确实做物有所值、做效率提高，急需从区域经验和项目案例等实习层面展开总结，谋求灌溉市场化的新商机和新模式。污水处理厂的提标改建、绩效评估、厂网分合等明确问题，也尚待极具操作性的思路与建议。为此，6月11-12日，中国PPP咨询机构论坛、E20环境平台、中国城镇供水灌溉协会灌溉专业委员会牵头的组织在合肥的组织开会了“城市排水PPP模式身体健康发展及案例实践中”专题研讨会，会议邀到来自国家发展改革委投资司、中国国际工程咨询有限公司、中国城镇供水灌溉协会、合肥市发展改革委、合肥市灌溉管理办公室等国家部委及地方政府、涉及单位的领导，以及城市排水PPP涉及的几十家企业，联合探究城市排水PPP身体健康发展的路径、解析杰出案例实践经验，共促城市排水公共服务效率提高。

国家发展改革投资司博士李泽正就新形势下如何规范有序积极开展PPP工作等话题进行阐述，他回应：“当前投资目的、投资环境、投资增长速度及结构、投资增长点、投资模式等方面都再次发生了根本性变化，投资管理工作也适当有了优化和调整，因而基础设施投融资于是以面对一些新的拒绝。在当前新形势下，规范、分类、股权、民资、创意将是最重要规则，必须遵循本质、规范管理，保证PPP模式可持续运营。”李泽正中国国际工程咨询有限公司研究中心主任、中国PPP咨询机构论坛秘书长李开孟指出，必须以PPP模式推展生态文明建设与可持续发展。他回应，基础设置建设中，必须着眼未来、导向发展、通过发展提供报酬。

他特别强调，不合乎EOD（environmental-oriented development）理念的PPP终将陷于歧途，现在很多PPP项目的实行经常出现了很多问题，核心就是忽视了这一导向。大家过分特别强调PPP项目的特殊性，忽视了一些共性的、有价值的操作者环节。

他敦促，要重返项目的发展属性这一本源特征。李开孟中国城镇供水灌溉协会灌溉专业委员会主任杨向平向参会人员共享了他对“中国城市排水领域市场化改革的现状、问题及对策”的思维。他指出，从“十二五”末到“十三五”初国家、社会对灌溉行业的体现来看，投放、生产量有差距，效果过于理想，与国外对比也有较小差距。

国家政策松紧度、对管网等隐性问题的推崇、PPP管理中的统筹兼顾，都是必须重点考虑到的问题。杨向平合肥市发展改革委总工程师许伟共享了他对合肥市近年前进PPP项目工作的体会和建议。他明确提出，基层项目在前进过程中，具有了解过于统一、咨询机构质量尚待提升、绩效考核标准尚待完备等现状。下一步工作中，应该竖立科学的发展观念，慎重自由选择PPP试点项目，减缓实施先前有效地监管和评估制度。

许伟合肥市灌溉管理办公室副总工程师慈曾福讲解了合肥市污水处理PPP项目的基本情况和可行性经验。他回应，合肥市高度重视灌溉行业PPP建设，为此专门正式成立了污水处理领导小组，协商解决问题了实行过程中的诸多问题，项目效益也构建了较小提高，未来不会在确保施工质量、强化政府协商方面加以完备。

慈曾福中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任、中国PPP咨询机构论坛副秘书长徐成彬基于合肥污水处理PPP项目的评估实践中，阐述了PPP项目“两评论一案”与可研报告的关系。他认为：“现行PPP的实施方案最少有八个局限性，一是混杂可研报告，二是缺乏战略视野，三是需求分析严重不足，四是技术优化短板，五是财政支出倚赖，六是市场测试为难，七是咨询能力缺乏，八是缺陷方案较为。”徐成彬国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平分析探究了PPP项目的可融资性。他回应，做到PPP有四大原则：专业的人做到专业的事，按服务绩效收费，风险共计担，利益分享。

作好这四大原则，PPP的三大信用基本上可以解决问题，项目的可融资性一定会大大提高。吴亚平中国城市规划设计研究院资源能源所所长、住建部海绵城市建设技术指导专家委员会委员王家卓对当前我国城市水环境管理PPP模式明确提出了新的思维。他辨别，PPP模式很合适水环境管理，绩效明晰。

后还不会有大量的水环境PPP项目经常出现，要确实符合人民群众对美好生活的市场需求，还必须大大推崇与改良规范化、合理绩效、内容边界、技术方案等方面的问题。王家卓安徽国祯环保节约能源科技股份有限公司董事长王颖哲从合肥最先的污水厂授权经营朱砖井项目想起，探究了PPP模式对中国污水处理的贡献。他总结，在实践中过程中，必须坚决PPP市场化的方向，充分发挥社会资本软实力，强化创意发展源动力。

“如果一个社会靠‘拼爹’的话，那么这个社会也就没期望了，我们必须创意，必须软实力。”王颖哲此次研讨会中，还设置了3场高端圆桌对话。

国家发改委投资研究所体制研究室主任吴亚平、中国城镇供水灌溉协会灌溉专业委员会主任杨向平、中国城市规划设计研究院资源能源所所长王家卓、天津市滨海新区发展改革委副主任唐中赋、江苏现代集团总裁兼现代研究所院长丁伯康、北京金准咨询有限责任公司副总经理童玫，就“新形势下灌溉领域市场化发展的新机遇”进行对话。安徽国祯环保节约能源科技固废有限公司总经理石小峰、柏中环境科技（上海）有限公司副总经理涂晓光、苏交科集团环境科学研究院院长助理钱毅、合肥市灌溉管理办公室副总工程师慈曾福，就“灌溉市场与PPP模式的合肥经验”进行探究。

北京大岳咨询有限责任公司董事总经理毕志清、北京明树数据科技有限公司常务副总经理李飞、北京市京都律师事务所高级合伙人刘敬霞、安徽国祯环保节约能源科技股份有限公司首席科学家侯红勋，就“污水项目运营、绩效与监管收费”进行了解对话。6月12日，参会嘉宾还将一起实地考察合肥滨湖新区塘西河水质管理工程、十五里河流域管理工程京台高速处初期雨水调蓄工程（DBO）项目、合肥市胡大郢污水处理厂PPP项目。据报，上述项目皆为合肥市典型城市排水PPP项目，其实践经验对于行业前进PPP模式落地具有必要的糅合意义。

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