本文摘要：10 月 24 日，欧洲议会以 571 对 53 票通过一项议案，初定 2021 年在欧盟所有成员国禁令用于一系列重复使用塑料制品。这些制品还包括塑料瓶口、餐盘、气球棒、搅拌器、棉花棒、水解性可分解塑料包装和聚苯乙烯快餐容器。对于其他尚不理想替代品的重复使用塑料，例如包装袋、湿巾、女性卫护用品，生产商则要缴纳废物管理和污染管理的费用，有些还须要标示塑料成分和垃圾处理信息。

10 月 24 日，欧洲议会以 571 对 53 票通过一项议案，初定 2021 年在欧盟所有成员国禁令用于一系列重复使用塑料制品。这些制品还包括塑料瓶口、餐盘、气球棒、搅拌器、棉花棒、水解性可分解塑料包装和聚苯乙烯快餐容器。对于其他尚不理想替代品的重复使用塑料，例如包装袋、湿巾、女性卫护用品，生产商则要缴纳废物管理和污染管理的费用，有些还须要标示塑料成分和垃圾处理信息。

此外，到 2025 年，对于重复使用食物容器（比如汉堡盒及三明治包装纸）以及不含塑料的香烟过滤嘴，成员国不应将使用量分别减少 25% 和 50%。塑料瓶的回收率必需超过 90%，海滩上所含塑料的荒废渔具则要增加 50% ，并在 2050 年前构建 15% 的回收率。议案由欧盟委员会在今年 5 月明确提出，针对的是欧洲海滩和海洋最少见的 10 种重复使用塑料制品。

这些制品再加渔具，共计占到海洋垃圾的 70％。尽管还须要欧洲议会、欧盟委员会以及欧盟各成员国辩论确认，但这项大概率能在 2021 年生效的强迫政策，被指出能“偏移鼓舞企业在产品设计、供应链管理及再造利用等环节大力变革”，增加塑料垃圾。据信，可在 2030 年前防止低约 220 亿欧元的环境伤害，排放量 340 万吨二氧化碳，并为消费者节省 65 亿欧元。

但是消费者的不便和塑料产业链受到的影响并没被分析。目前，欧盟 28 国再加挪威和瑞士，共计 150 万人处在塑料产业中，营业额超过 3500 亿欧元。

花旗集团公开发表的报告表明，禁令影响下的企业每年需承担 30 亿欧元的损失。欧盟委员会曾在 5 月的一份文件中提及，法令不会对生产商产生 20 亿欧元的合规成本，以及 5.1 亿欧元的废物管理费用。而在塑料重复使用领域，欧盟每年人均产生大约 31 千克的塑料垃圾，回收率严重不足 30%，并且只有 6% 的新塑料来自重复使用利用。

据估计，不重复使用造成的损失低约每年 1050 亿欧元。资产管理公司施罗德（Schroders plc）的估计，也呈现出了“适者生存”式的行业前景。

据其预计，塑料包装企业可能会损失 14% 的盈利，纸盒不创意的软饮品行业将耗损 5% 利润。不过与此同时，废物管理公司未来将会构建 9% 的市场快速增长。

生物塑料市场则有可能超过 30%的年填充增长率，在传统聚酯市场也不会从目前 3-4% 的占比下降到 40%。实质上除了出于环保考虑到，欧盟实施禁塑令的另一个最重要原因是它们重复使用的塑料无处可去。

根据联合国环境署的数字，全球仅有 9% 的塑料获得了重复使用利用，欧盟的重复使用水平只不过并远比较低。据学术期刊 Science Advances 上的一篇论文统计资料，1988-2016 年间，欧盟出口的塑料废料则占全球 31%，总量分列到全球第一。而中国进口的塑料废品占到全球进口总量的 72.4%，约 809 亿美元，是废塑料贸易仅次于进口国。

全球固体废弃物协会（ISWA）则认为，2012 年，当时还是 27 国的欧盟将出口中最少 87% 重量的塑料废品都运往了中国。现在，这些垃圾被迫觅决心。去年 7 月，中国政府改版了《禁令进口固体废物目录》，八种非工业来源（还包括生活来源）的废塑料名列其中。

禁令在去年最后一天月生效。据估计，到 2030 年，这一新政策将被迫全球 1.11 亿吨塑料废品通过其他方式处理。中国从发达国家进口固体废物始自 1980 年代。工人往往通过手工作业服务公司各种塑料，将其高温熔融后投入生产。

清华大学环境学院教授刘建国在《中国经济报告》中回应，这种贸易减轻了过去原材料供应的严重不足。但时至今日，中国废塑料总量极大，几乎有可能通过垃圾分类制度，挣脱进口倚赖。据《北京青年报》，发达国家处置垃圾的费用在每吨 400-1000 美元，而运往中国，再加运费，每吨的成本只有 10-40 美元。海外出口垃圾的公司依赖其政府的垃圾处置补贴盈利。

国内的接管方则一般来说以极低的价格买入――入境、运输、加工、销售等环节分工具体，各方都能在产业链中利润。环境问题接踵而至。中国大陆进口的塑料废品使其垃圾总量减少了 10-13%，而事实上，不仅其垃圾管理体系无法应付，重复使用价值较低、高污染、劳工待遇劣也是废塑料贸易中不体面的现实问题。中国递交世贸组织的文件也回应，新规是为“保护环境和人民身体健康”。

环保部部长李干杰则敦促各国，“要统一到巴塞尔公约的精神上”，对自己产生的废物，要“自己来保护环境、自己来处置、自己来消化。”而这些问题，现在于是以返回发达国家手上。

欧盟委员会副主席 Jyrki Tapani Katainen 和委员 Elbieta Bie?kowska 今年年初回应，由于中国的禁令，欧盟塑料市场必须更为希望，减缓转型。限塑令就是它们的应付方式之一。另一个则是去找新的废塑料进口国。

路透社报导，今年头两个月，欧洲对中国的废塑料出口下跌 96% 之后，过去运向中国的塑料中，大约有六成并转由马来西亚、越南、土耳其、印度和印度尼西亚接掌。只是去年同期能卖 25-40 英镑的一吨塑料，今年要倒付 40-60 英镑才能叫人运出。与美国、日本、加拿大等地一样，许多可回收塑料不能堆积起来，甚至挖出、烧毁。

但与此同时，替换中国接管欧盟废塑料的国家现在也早已不堪重负。《MBS新闻》认为，今年1-3 月，泰国废塑料进口量同比减至 18 倍，马来西亚减至 4 倍，越南也减至 2 倍多。目前，泰国于是以增强查禁非法进口塑料和电子垃圾，越南也在 6 月要求继续容许资源性垃圾进口。生态研究所（Ecologic Institute）的学者统计资料找到，限塑更加大力的往往是发展中国家。

以经合组织奠定的政府研发补助金 ( ODA ) 名单为界，相比地理位置主要正处于北半球北部的高收益国家，比较贫困的国家政策施行数量更加多，也更加严苛，这与其回收率较低、无法开销重复使用成本有相当大关系。

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