日前，吉林省物价局、吉林省住房和城乡建设厅牵头印发了《创建煤热价格联动机制的指导意见的通报》（以下全称《通报》），规定各地融合本地实际和财政状况，主动启动煤热价格联动机制，调整热力出厂价格和热力销售价格。《通报》确认了2017年5月1日至2018年4月30日采暖年度派个煤冷价格同步基期；并确认自2018年5月1日起，以每年5月1日至次年4月30日为煤热价格同步周期。记者了解到，自国家发改委2005年印发《煤热价格联动机制的指导意见的通报》（以下全称《意见》）后，河北、黑龙江等省份陆续实施省内煤热价格联动机制的文件。但不少地、市的煤热价格同步最后都不了了之，经常出现煤热“联而不动”的结果。

甚至在《意见》实施13年后，这些问题依然不存在。煤、热定价机制迥异谈及热电厂的经营状况，某电力有限公司营销中心主任清旭东回应：“吉林省的热价是2008年定的，十年没调整，但在这十年中燃料价格的涨幅十分大，这就造成了供热企业相当严重亏损的局面。”他指出，实行煤热价格同步可以在一定程度上提高热价，纾缓煤价下跌带给的亏损局面，但还无法彻底挽回供热企业亏损的现状。

“我们每年的成本都在变化，实质上变动成本早已多达了现行的供热市场价格，如果再加仅有成本，多达热价的额度就更大了。煤热价格同步不会转变企业的亏损现状，但是当前核定的热力出厂价格还是按照‘变动成本+部分环保成本+税金’的形式计算出来，而没按照我们的全成本去核算。”清旭东说道。供热价格与燃料成本为何不会构成联而不动的局面？中国智能供热加热器产业技术创新联盟理事长许文放告诉他记者，由于热价、电价、气价牵涉到确保民生的问题，不是按照市场经济规律确认的，具备更加强劲的政策主导性质，所以我国冷改为前进不是迅速。

回应，山东省热电设计院院长刘博说明：“热电厂的燃料成本占到总成本的2/3，甚至70%以上。热价由政府主导，但供热燃料的价格却由市场要求，这就造成了供热成本仍然居高不下。

燃料的市场属性和产品的计划属性不存在相当大对立，这个对立基本上是由热电厂来分担的。”而另一方面，由于采暖是冬季生活的必须“产品”，居民多期望供热价格维持在可分担的范围内，甚至就越较低就越好。“热用户执着较少收费是‘经济人’的特性。

热用户总是期望少付些费用，这就包含了政府、企业和热用户的博弈论关系，必须政府宏观调控。”国务院发展研究中心研究员周宏春告诉他记者。继续执行方案待细化一旁是居民忧虑采暖价格提升，另一边是供电企业写信经营亏损。煤热价格联动机制已实施13年，但在实行过程中，却仍然实行艰难。

如何让煤冷价格联动机制确实行之有效？吉林省物价局涉及人员拒绝接受记者专访时回应，想要确实构建煤热价格同步，方案制订要更为细化。“此次吉林省的各项政策制订比国家实施的指导意见更为细化，综合考虑到了实际情况，在指标的确认、成本的计算出来等具体内容方面规定得十分详尽。在一定程度上可以增进煤热价格同步的确实实施。

”周宏春告诉他记者，热价与煤价同步在操作者上之所以艰难，还与供热企业出售煤炭的方式有关。供热企业减少库存与生产热力产品之间有可能不存在时间上的迟缓或错位，供热价格无法随行就市。周宏春还指出，热电企业的成本透明化也十分必要。“煤热价格联动机制本质上是居民用冷的成本与煤炭价格挂勾，从出发点而言是很有意义的。

而企业公开发表成本需要使居民实在提升缴付合理，信息半透明可以减少企业和居民之间的相互尊重。”“热价涨幅要与煤价涨幅持平，如果煤价上涨三分时，热价仅有上涨一分，当煤价暴跌时，仍必须居民补充前期煤价成本，导致煤价上涨时同步而叛时不同步的问题。

要作好煤热价格同步，政府得有个决意，要么按照市场化原则，任价格涨跌，要么就在煤价下跌时对热价展开财政补贴。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强回应，“各地方政府做到得好不好，各不相同有所不同城市的经济水平和居民收入水平。对于长期存在的煤热价格同步政策，刘博回应，目前仍未看见做到得出众的城市，明确效果还有待仔细观察。

“我们仍然在各种场合敦促确实实施煤热价格联动机制，但实际操作中有些政府的积极性不低。”“辽宁等省份前几年一并煤热价格联动机制放松到各个地方，根据各地有所不同情况展开调整。目前吉林省的供热出厂价格实质上近高于周边的辽宁、黑龙江等省。

纾缓是大势所趋，但是纾缓到什么程度，能无法超过我们的预期，还有待仔细观察。”清旭东称之为。

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